ΕΣΕΕ: Παρεμβάσεις για πλειστηριασμούς, συμψηφισμούς οφειλών με απαιτήσεις από το Δημόσιο

Ειδικότερα, στο ενημερωτικό σημείωμα η ΕΣΕΕ αναφέρει:

«Με το παρόν, επιχειρούμε μία εξειδίκευση των πρόσφατων ανακοινώσεων
της Κυβέρνησης και των μέτρων που προτείνει η Αξιωματική Αντιπολίτευση σε σχέση
με τις ληξιπρόθεσμες οφειλές μας προς το Δημόσιο και τους πλειστηριασμούς των
ακινήτων, θέματα που δυστυχώς, εντός του καιρού της κρίσης, έχουν αρχίσει και
αφορούν πλέον πολλούς από εμάς.

Τα νέα δεδομένα που έχουν αποτυπωθεί πλέον, μας δίνουν σε μεγάλο βαθμό
την ευχέρεια να εκτιμήσουμε προς τα πού οδεύει το σχετικό σύστημα και
αντίστοιχα να επεξεργαστούμε την δική μας στάση απέναντι στις εξελίξεις,
στοιχειοθετώντας αντίστοιχα τις ολοκληρωμένες μας προτάσεις.

Στο πλαίσιο αυτό, σας γνωστοποιούμε τα κάτωθι και παρακαλούμε για τα
δικά σας σχόλια και προτάσεις επ’ αυτών:

Α. Πλειστηριασμοί πρώτης
κατοικίας για χρέη σε Εφορία

Σύμφωνα με πρόσφατες δηλώσεις του αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών το
δημόσιο δεν θα προβαίνει πλέον σε κατασχέσεις ακινήτων αντικειμενικής αξίας έως
300.000 €. Με το προωθούμενο πλαίσιο για όσους έχουν πρώτη κατοικία και οφειλές
προς το Δημόσιο, δεν θα κινούνται οι διαδικασίες εκπλειστηριασμού των ακινήτων
τους, μέχρι τις 300.000 €, ενώ πάνω από
το συγκεκριμένο όριο θα ενεργοποιούνται οι προβλεπόμενες διαδικασίες
πλειστηριασμού ακινήτων για χρέη προς το Δημόσιο.

Η υφιστάμενη νομοθεσία αν και επιτρέπει υπό προϋποθέσεις κατασχέσεις
και πλειστηριασμούς πρώτης κατοικίας για χρέη προς το Δημόσιο για χρέη άνω των
500 €, στην πραγματικότητα κάτι τέτοιο δεν εφαρμόζεται. Κι αυτό γιατί οι
προϊστάμενοι των Εφοριών, εφόσον πρόκειται για ακίνητο που αποδεδειγμένα
αποτελεί την κύρια και μοναδική κατοικία του οφειλέτη και καλύπτει τις
στοιχειώδεις ανάγκες, δεν προχωρούν στην κατάσχεση του ακινήτου. Ενδεικτικά αναφέρεται
πως τη διετία 2015-2016 έχουν πραγματοποιηθεί πλειστηριασμοί ακινήτων και
πρώτης κατοικίας των οφειλετών που χρωστούσαν έκαστος ποσά άνω των 730.000 €
στο ελληνικό Δημόσιο. Με τα μέχρι στιγμής δεδομένα πρόθεση είναι η θέσπιση
θεσμικού πλαισίου αντίστοιχου με τα όρια προστασίας της πρώτης κατοικίας που
ισχύουν σήμερα για τα χρέη προς τις τράπεζες (επικαιροποιημένος Ν. Κατσέλη),
στο οποίο προβλέπονται:

1) Απόλυτη προστασία στους οφειλέτες χαμηλών εισοδηματικών κατηγοριών
που ικανοποιούν τα παρακάτω κριτήρια:

➢ Η πρώτη κατοικία να είναι αντικειμενικής αξίας έως
120.000 € για τον άγαμο, έως 160.000 € για τον έγγαμο, με την προσαύξηση για
κάθε παιδί και μέχρι 3 συνολικά να ανέρχεται στα 20.000 €.

➢ Οι οφειλέτες αυτής της κατηγορίας πρέπει να έχουν εισόδημα
που είναι ίσο ή υπολείπεται των ευλόγων δαπανών διαβίωσης (όπως αυτές
διαμορφώνονται στην τέταρτη ομάδα δαπανών, δηλαδή την ομάδα που περιλαμβάνει
και τις δαπάνες για αναψυχή, ταξίδια κ.λπ.). Με βάση τις εύλογες δαπάνες του
2014, αυτό αντιστοιχεί σε ετήσιο εισόδημα έως 8.180 € για ένα άτομο, 13.917 €
για δύο άτομα, 17.278 για δύο άτομα και ένα τέκνο και 20.639 € για τετραμελή
οικογένεια.

2) Προστασία υπό προϋποθέσεις για την πρώτη κατοικία θα παρέχεται και
για τους οφειλέτες μεσαίων εισοδηματικών
στρωμάτων, οι οποίοι πρέπει να ικανοποιούν τα ακόλουθα κριτήρια:

➢ Η πρώτη κατοικία να είναι αντικειμενικής αξίας έως
180.000 € για τον άγαμο, έως 220.000 € για τον έγγαμο, με την προσαύξηση για
κάθε παιδί και μέχρι 3 συνολικά να ανέρχεται στα 20.000 €.

➢ Το εισόδημα δεν πρέπει να υπερβαίνει τις εύλογες δαπάνες
διαβίωσης (ΕΛ.ΣΤΑΤ. 2014), προσαυξημένες
με έναν συντελεστή της τάξεως του 1,7 (ή 70%). Συνεπώς, το ανώτατο εισοδηματικό
όριο διαμορφώνεται στα 13.906 € για ένα άτομο, στα 23.659 € για δύο άτομα, με την προσαύξηση για κάθε παιδί και μέχρι 2
συνολικά να ανέρχεται στα 5.714 €.

Να σημειωθεί εδώ ότι χθες, η Νέα Δημοκρατία κατέθεσε τροπολογία, με την
οποία ζητάει την αναστολή μέχρι τις 31-12-2017 των κατασχέσεων ακινήτων
φορολογουμένων που έχουν οφειλές προς το Δημόσιο, εφόσον πληρούνται σωρευτικά
οι εξής προϋποθέσεις:

α) το συγκεκριμένο ακίνητο χρησιμεύει ως κύρια κατοικία,

β) το μηνιαίο διαθέσιμο οικογενειακό εισόδημα δεν υπερβαίνει τα 13.900
ευρώ για άγαμο, 23.600 για ζευγάρια, προσαυξημένα κατά 5.700 ευρώ για κάθε
παιδί,

γ) η αντικειμενική αξία της κύριας κατοικίας κατά το χρόνο συζήτησης
της αίτησης δεν υπερβαίνει τις 180.000 ευρώ για τον άγαμο οφειλέτη,
προσαυξημένη κατά 40.000 ευρώ για τον έγγαμο οφειλέτη και 20.000 ευρώ ανά τέκνο
και μέχρι 3 παιδιά.

Η αιτιολογική έκθεση της τροπολογίας επικαλείται τα τελευταία
δημοσιευμένα στοιχεία της ΕΛΣΤΑΤ, σύμφωνα με τα οποία ο όγκος οικοδομικής
δραστηριότητας το διάστημα Αυγούστου 2015 – Ιουλίου 2016 έχει συρρικνωθεί κατά
30%, ενώ σύμφωνα με την Τράπεζα της Ελλάδας, οι τιμές των ακινήτων από την αρχή
της κρίσης έχουν μειωθεί περισσότερο από 40%.

Ωστόσο, από τις πρωτοβουλίες τόσο της Κυβέρνησης όσο και της
Αξιωματικής Αντιπολίτευσης που κινούνται προς την ίδια κατεύθυνση, δηλαδή την
προστασία της πρώτης κατοικίας, φαίνεται ότι –ως οδηγός- εξακολουθούν να
εφαρμόζονται τα γενικότερα κριτήρια του Νόμου Κατσέλη (ν. 3869/2010, όπως ισχύει),
σύμφωνα με τα οποία, ο οφειλέτης που απολαμβάνει των σχετικών ευεργετημάτων δεν
πρέπει να έχει πτωχευτική ικανότητα.
Όπως είναι αυτονόητα αντιληπτό, αυτό περιλαμβάνει στον κύκλο των
προνομιούχων μόνο τους ιδιώτες και αυτομάτως εξαιρεί όλους τους εμπόρους και
ελεύθερους επαγγελματίες από τα οποιαδήποτε ευεργετικά μέτρα θεσπιστούν.

Η ΕΣΕΕ εξακολουθεί και προβάλλει προς κάθε κατεύθυνση την πάγια θέση
μας ότι, η αναστολή των πλειστηριασμών της πρώτης κατοικίας για να εκπληρώσει
την οικονομική και κοινωνική της αποστολή θα πρέπει απαρέγκλιτα να συμπεριλάβει
και τους έχοντες πτωχευτική ικανότητα, τόσο ως προς τα κριτήρια όσο και ως προς
αυτή καθαυτή την παύση των κατασχέσεων και την αναστολή των πλειστηριασμών.

Β. Ληξιπρόθεσμες οφειλές
Δημοσίου σε Ιδιώτες

Σταθερά φθίνουσες βαίνουν οι ληξιπρόθεσμες οφειλές του Δημοσίου προς
ιδιώτες, σύμφωνα με τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία του προηγούμενου Αυγούστου.
Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών (ΓΛΚ) τα συνολικά (ληξιπρόθεσμα χρέη και
εκκρεμείς επιστροφές φόρων) διαμορφώθηκαν στα 6,26 δις € τον Αύγουστο από 6,8
δις € τον Ιούλιο. Υπενθυμίζεται πως τον Ιούλιο το αντίστοιχο ποσό είχε
υποχωρήσει κατά 345 εκ. € σε σχέση με τον Ιούνιο που ήταν στα 7,2 δις €. Στην
πράξη μέσα σε ένα δίμηνο το ύψος των υποχρεώσεων του Δημοσίου μειώθηκε κατά 975
εκ. €.

Ειδικότερα, τα χρέη του δημοσίου μειώθηκαν τον Αύγουστο στα 4,92 δις €,
ενώ οι εκκρεμείς επιστροφές φόρων ανήλθαν σε 1,34 δις € (σύνολο 6,26 δις €),
έναντι 1,35 δις τον Ιούλιο. Τα προαναφερθέντα ληξιπρόθεσμα χρέη εξειδικεύονται
ως εξής:

➢ Οργανισμοί Κοινωνικής Ασφάλισης: 2,84 δις € (τα 1,7 δις
χρωστάει ο ΕΟΠΥΥ)

➢ Νοσοκομεία: 907 εκ. €

➢ Οφειλές Υπουργείων: 464 εκ. €

➢ Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης: 368 εκ. €

➢ Λοιπά Νομικά Πρόσωπα: 333 εκ. €

➢ Εκκρεμείς επιστροφές φόρου: 1,34 δις €

Αποπληρωμή οφειλών:

Τον προηγούμενο Ιούνιο, η Ελλάδα έλαβε από τον μηχανισμό στήριξης το
ποσό των 1,8 δις € για την εξόφληση χρεών του Δημοσίου. Σύμφωνα με τα στοιχεία
του υπουργείου, μέχρι τα τέλη Αυγούστου το υπουργείο είχε διαθέσει πιστώσεις
1,85 δις € προς τους φορείς του Δημοσίου, οι οποίοι είχαν διοχετεύσει στην
αγορά τα 1,35 δις.

Η απουσία επίσημων στοιχείων για τον Σεπτέμβριο ήταν ο λόγος για τον
οποίο το προηγούμενο Eurogroup αποφάσισε να μην εκταμιεύσει τα 1,7 δις € από
την υποδόση των 2,8 δις €. Τα κεφάλαια των 1,7 δις € αφορούν την αποπληρωμή
ληξιπρόθεσμων κρατικών οφειλών και βασική προϋπόθεση για την εκταμίευσή τους
είναι να έχει απορροφηθεί τουλάχιστον το 80% της προηγούμενης δόσης που είχε
διατεθεί για τον σκοπό αυτόν. Δηλαδή, θα έπρεπε μέχρι τέλη Σεπτεμβρίου να έχουν
φθάσει στην αγορά 1,44 δις € από τα 1,8 δις € που δόθηκαν τον Ιούνιο.

Γ. Συμψηφισμός ΕΝΦΙΑ με
επιστροφές φόρου Εισοδήματος ή άλλη απαίτηση από το Δημόσιο

Τι προβλέπεται στην υφιστάμενη νομοθεσία:

Σύμφωνα με τη νομοθεσία (άρθρο 83 του Κώδικα Είσπραξης Δημοσίων Εσόδων
– ΚΕΔΕ), στην περίπτωση που υπάρχουν ληξιπρόθεσμες ή μη οφειλές προς το Δημόσιο
και ο φορολογούμενος δικαιούται επιστροφής φόρου γίνεται αυτεπάγγελτος
συμψηφισμός. Πιο αναλυτικά, βέβαιη και εκκαθαρισμένη χρηματική απαίτηση του
οφειλέτη κατά του Δημοσίου (π.χ. επιστροφή φόρου εισοδήματος), η οποία
αποδεικνύεται με τελεσίδικη δικαστική απόφαση ή δημόσιο έγγραφο, συμψηφίζεται
με βεβαιωμένα χρέη αυτού προς το Δημόσιο (π.χ. ΕΝΦΙΑ).

Ο συμψηφισμός προτείνεται με δήλωση του οφειλέτη που υποβάλλεται στη
ΔΟΥ, η οποία είναι αρμόδια για την είσπραξη του χρέους. Ο συμψηφισμός μπορεί να
ενεργείται και αυτεπάγγελτα, με πράξη του προϊσταμένου της ίδιας υπηρεσίας,
εφόσον από τα υπάρχοντα στοιχεία αποδεικνύεται η απαίτηση του οφειλέτη.

Σε συμψηφισμό υπόκεινται:

• Οι βεβαιωμένες
οφειλές, είτε είναι ληξιπρόθεσμες είτε όχι.

• Οι βεβαιωμένες
οφειλές που τελούν σε δικαστική ή διοικητική αναστολή.

• Οι βεβαιωμένες
οφειλές που για οποιονδήποτε λόγο καταβάλλονται τμηματικά (είτε με διευκόλυνση
τμηματικής καταβολής είτε με νομοθετική ρύθμιση είτε με διοικητική πράξη).

• Οι παραγεγραμμένες
οφειλές, οι οποίες αντιτάσσονται σε συμψηφισμό για μία τριετία από τη
συμπλήρωση της παραγραφής τους.

Διευκρινίσεις:

Σε περίπτωση που υφίστανται βεβαιωμένα χρέη στο Δημόσιο (ΔΟΥ ή
τελωνείο), ληξιπρόθεσμα ή μη, ανεξαρτήτως εάν έχουν υπαχθεί σε νομοθετική
ρύθμιση ή σε διευκόλυνση τμηματικής καταβολής ή τελούν σε αναστολή και από τα
στοιχεία που υπάρχουν αποδεικνύεται η απαίτηση του οφειλέτη κατά του Δημοσίου
(π.χ. αν υφίσταται τίτλος επιστροφής, αν ο οφειλέτης αιτείται χορήγηση
αποδεικτικού ενημερότητας από το Δημόσιο ή γνωστοποιεί την απαίτησή του κατά
του Δημοσίου ο ίδιος ή η εκκαθαρίζουσα αρχή) ο συμψηφισμός ενεργείται αυτεπάγγελτα
από τον προϊστάμενο της υπηρεσίας.

Όταν η απαίτηση (εκτός των τίτλων πληρωμής, που υφίστανται στις ΔΟΥ)
εκκαθαρίζεται ή πρόκειται να πληρωθεί από άλλη υπηρεσία του Δημοσίου (Δημόσιο
με τη στενή του όρου έννοια), ο συμψηφισμός ζητείται με έγγραφο του
προϊσταμένου της ΔΟΥ στην οποία είναι βεβαιωμένη η οφειλή.

Τι ισχύει στην πραγματικότητα σήμερα:

Η πραγματικότητα είναι πολύ διαφορετική, απ’ ότι αναφέρεται στη σχετική
νομοθεσία. Ο συμψηφισμός του φόρου εισοδήματος και του ΕΝΦΙΑ δε γίνεται
ηλεκτρονικά (μη επαρκές διαθέσιμο προσωπικό στις Εφορίες, λόγω μεγάλου φόρτου
εργασίας και περιορισμένη εφαρμογή του σχετικού λογισμικού) και όσοι επιθυμούν
να γίνει πρέπει να μεταβούν στην εφορία και να υποβάλουν σχετική αίτηση. Για
παράδειγμα, κάποιος δικαιούται επιστροφή φόρου εισοδήματος 600 € και
ταυτόχρονα, είναι υπόχρεος σε ΕΝΦΙΑ 1.000 €. Η εφορία έπρεπε κανονικά να του
καταλογίσει υπόλοιπο φόρου 400 € (1.000 € – 600 € = 400 €). Σε διαφορετική
περίπτωση, πρέπει να πληρωθεί πρώτα ο ΕΝΦΙΑ και μετά θα πιστωθεί σχετικό ποσό
στους λογαριασμούς των δικαιούχων.

Όπως επισημάνθηκε και παραπάνω, ο συμψηφισμός γίνεται μόνο κατόπιν
αίτησης του φορολογουμένου (παρά το γεγονός ότι ο νόμος προβλέπει αυτόματη
διαδικασία). Εφόσον ο φορολογούμενος δεν κάνει αίτηση η εφορία θα του
επιστρέψει το οφειλόμενο στα τέλη Ιανουαρίου 2017, όταν και καταβάλλεται η
τελευταία δόση του ΕΝΦΙΑ. Κανονικά, το ποσό της επιστροφής φόρου πρέπει να
επιστρέφεται εντόκως, καθώς θα έχουν παρέλθει οι 90 ημέρες που προβλέπει η
σχετική νομοθεσία, κάτι το οποίο παραβλέπει το Δημόσιο και δεν επιστρέφει
εντόκως τα ποσά, ακόμα και μετά την παρέλευση του εν λόγω χρονικού διαστήματος.»